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    四川省社会信用体系建设对策研究

    更新时间:2016-05-31  来源:企业电子信用网
      党的十八届三中、四中全会分别提出:“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”和“加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录”。国务院业已多次召开常务会议,部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境,进一步强调社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分,要建立健全社会信用体系,切实强化宽进严管和着力构建信用监管模式,形成“一处违规、处处受限”局面。    
        一、加快建立社会信用体系的紧迫性和重要性
    建立社会信用体系,就是指一个国家已经成为征信国家,建立了以完善的法律法规为前提,以信用信息开放为基础,以独立、公正且市场化运作的信用服务企业为主体,以健全的国家对信用市场的监管和有效的惩戒机制为保障,形成了市场经济条件下对失信者的约束机制和社会环境。
    四川省委、省政府高度重视社会信用体系建设工作,从2002年起,将“四川省社会信用体系建设研究”列为省委、省政府重大课题,由省委政策研究室等单位组织力量进行专题研究;2004年,省委、省政府做出了“加快信用建设,着力打造‘信用四川’”的重大决策,把“四川省企业信用征信体系建设”作为“信用四川”建设的突破口摆在了重要位置,并决定了由省工商局牵头建立全省企业信用征信体系,构建了由49家省级有关单位共同建设的四川省企业信用信息系统(以下简称信用系统);此后,省政府相继出台了《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》(省政府令第195号)、《四川省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》(川府发〔2014〕66号)等施行方针;近日,省委十届五次全会做出了“建立健全社会信用体系和守信激励失信惩戒制度”战略决定,形成了由省发改委、人行成都分行、省工商局3个省级单位共同牵头的工作格局。
    按照省委、省政府“整合信用信息,强化约束监督,促进诚信经营”的工作目标,信用系统建设工作于2005年初正式启动,以工商部门的企业“经济户口”为基础,依托省电子政务外网归集各行政、司法机关及金融管理机构掌握的企业信用信息和实现参加信用系统建设的省级部门和有关单位之间的信息整合、互联互通。同时,通过“四川信用网”(www.sccredit.gov.cn)全天候为社会公众提供企业信用信息的查询服务。企业信用征信体系建设九年来,截止到2014年11月30日,信用系统已累计向省级49家成员单位征集了涵盖全省83万余户企业的信用信息1072万条,向省级部门和有关单位推送企业信用信息187万条,向社会各界提供企业信用信息查询4202万次,现日均查询达6.32万次。信用系统(四川信用网)作为我省公共信息开放和服务平台,为社会公众查询企业信用信息提供了通畅服务;为全省金融机构办理对公账户、结算管理、融资贷款等业务提供了防范手段;为行政执法机关加强企业信用监管提供了必要依据;为营造诚实守信市场氛围引入了社会监督;为打造“信用四川”奠定了良好开端,在引导企业诚信,促进四川经济又好又快发展、建设“信用四川”等方面发挥了积极作用,产生了较为显著的社会效益和经济效益。
    我省社会信用体系建设处于尝试、探索的初级阶段,与经济社会发展水平不协调、不适应的矛盾仍然突出,主要存在以下问题:组织管理体系不够健全完善,信用法规制度体系建设滞后;公共信用平台建设缓慢,信用标准体系缺失;信用服务需求和供给双重不足,信用经济规模偏小;信用服务机构公信力不足,信用信息主体权益保护机制缺失;信用奖惩机制尚未建立,守信激励不足,失信成本偏低,制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜;社会诚信意识和信用水平偏低,履约践诺、诚实守信的社会氛围和政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待仍有一定差距。同时,我们应清醒地认识到:一是建立社会信用体系,是完善社会主义市场经济体制一项重要的制度建设;二是建立社会信用体系,是适应全面深化改革、扩大对外开放的迫切需要;三是建立社会信用体系,是建设现代市场体系的必要条件,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策;四是建立社会信用体系,是经济社会全面转型时期采用市场经济办法管理“经济的人”和“社会的人”的有效途径,是形成全社会约束机制的必然选择。
    二、加快推进社会信用体系建设的对策建议
      必须把加快建立我省适应现代市场经济要求的社会信用体系作为一项系统工程,动员全社会力量全力推进。
    (一)推进社会信用体系建设的指导思想和基本目标
    社会信用包括企业信用、个人信用和公共信用(主要指政府行政和司法的公信力)。企业信用是建立社会信用体系的重点和突破口,个人信用是基础,公共信用是关键。因此,全面推动社会信用体系建设,必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届五次全会精神,按照《四川省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》要求,以建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目的,以规范和整顿市场经济秩序为突破口,以培育企业信用、个人信用为重点,以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑,充分发挥政府推动和引导作用,有重点、有步骤地推进社会信用体系建设。
    社会信用体系建设,要坚持“政府推动、市场运作、统一规划、分步实施、重点带动、社会参与”的原则,按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向,规范有序地向前推进。力争用七年左右的时间,基本建立我省社会信用体系的基本框架和运行机制,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的现代社会信用制度。与现代信用体系相关的法律法规、信用服务企业主体、信用制度和诚实守信的社会环境基本形成,信用市场体系有较大发展。全社会的信用意识和信用道德水平显著提高,社会失信行为得到有效遏制,市场经济秩序明显好转。覆盖社会经济生活各个方面的社会信用体系初步建立。
    (二)推进我省社会信用体系建设的措施
    1.建立健全政府信用的监督和管理机制。“人无信不立、业无信不兴、政无信必颓”,政府信用是建立完善的社会信用体系的必要前提。一是积极推进行政审批制度改革和建设。要进一步明确政府及工作部门的职责、权限,依法、科学、合理地设置行政审批权,切实解决目前存在的交叉审批、重复审批等问题。加快政治体制改革步伐,为政府信用建设提供制度与体制保障。建构和完善行政权力制约机制,确保政府行政权力行使的有序性、科学性、公正性。二是加快政府职能转变。各级政府要减少对经济主体直接的行政干预,要尽量减少行政性审批,规范审批程序。对没有法规依据的行政审批,应坚决予以废止。应按照审批权力与责任挂钩的原则,建立行政审批责任追究制度。各级政府要将工作重点真正转移到为企业创造高效、规范、平等的竞争环境上来。三是全面推进政务公开。对于所有关系群众利益和市场主体利益的政府决策,其决策过程、办事程序和制度都要公开、透明,群众有权利无偿查询政府政策,使经济活动所有参与者对政府拥有的公共信息享有充分的知情权。四是规范国家公务人员的道德行为,加强“官德”建设。这是政府信用建设的重要基础。国家公务人员的“官德”建设要以全心全意为人民服务为核心,以加强世界观、人生观和价值观教育为根本,使“立党为公、执政为民”真正得到落实。国家公务人员的“官德”建设除了加强自律养成外,还必须建立他律机制,加强监督机制建设,如立法监督、司法监督、行政监督、政党监督、群众监督、舆论监督等。只有在自律主导之下的他律与自律的统一,才能实现人格的升华。五是政府调控和管理必须遵循法治精神。政府管理和调控是现代市场经济正常运行的不可或缺的条件,但行政权力必须置于法律权威之下,任何形式的政府调控政策和规则措施都必须具备充分的法理基础,与日常秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道,政府调控和规范市场的权力应当受到合理制约,相关管理行为必须得到有效监督。六是全面落实行政责任追究制度和国家赔偿制度。要切实采取行政职能监控等方式加强对各级政府及公务员的督察,落实责任追究和赔偿制度,维护政府信用形象。
    2.加强对社会信用体系建设的领导。社会信用体系建设是一个系统工程,涉及到经济和社会的各个领域。各级政府必须高度重视,统一认识,加强领导。把建立健全社会信用体系,纳入当地经济和社会发展计划之中,作为改革和发展的重要内容提上议事日程。加强社会信用体系建设的规划工作,做到统一部署,统一实施。建立政府工作绩效考核责任制,做到管理机构、工作方案和组织实施三落实。建立社会信用体系建设综合协调的指导机构,可调整充实省政府社会信用体系建设领导小组,由省政府主要领导亲自挂帅,领导小组负责全面组织、指导和推动这项工作。加强社会信用体系建设试点工作。各地、各行业协会和征信机构的试点工作应及时发现问题和总结试点经验,在社会信用体系的建设方面先行一步。
    3.加快推进社会信用信息化建设。社会信用信息公开和共享,是建立社会信用体系的基础。我省各行业在国家相关部委的统一部署下,重点建设了“金信”、“金税”、“金盾”、“金卡”、“金关”等信息化工程,全省开展跨地区、跨部门、跨行业的信息交换共享的条件已经具备。应在已实现共建共享的信用系统基础上,进一步开展全方位、多维度信用信息的交换和共享工作,在社会信用体系建设的统一框架下,完成联合征信与管理,加强信用信息资源的互联互通,实现资源共享,为今后建设全省社会信用体系发挥重要作用。
    4.加快推进电子政务建设,建立全省统一的政府公共信用信息平台。政府应成为社会信用体系建设的“第一推动力”,加快各级政府电子政务建设,依托政府公共电子政务平台推进信用信息的公开化,加快统一的信用信息市场的形成。加快政府部门、金融机构和公共服务机构信用信息的开放,在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的原则下,向合格的征信机构开放信用数据,支持社会征信服务行业低成本、高效率地获得信用信息资源。
    5.推进信用体系建设标准化管理。建设社会信用体系要统筹规划,统一标准,避免各地自搞一套、重复建设,造成资源和财力的浪费。应抓紧制定和规范信用信息采集的技术标准,如信用主体的标识、信用信息分类及编码、信用数据格式和征信数据库建设规范等通用标准,提高信用信息的采集和流通效率。信用行业管理部门应积极参与和引导信用行业相关技术标准的研究和制订工作,加速整合全社会的信用数据。规范征信行业管理和服务,制定统一的信用报告标准文本,逐步建立以政府部门为主体的公共信用信息披露系统、以行业协会为主体的同业信用自律系统和以信用中介机构为主体的市场信用服务系统。实现信用信息的专业化、标准化和市场化。
    6.加强信用行业监管,推进信用市场化建设。建立信用市场的准入和退出机制,对各类征信机构设置严格的资质和从业标准,反对不正当竞争。支持和鼓励信用行业强化守信意识和诚信自律,建立信用行业同业监督机制,对失信行为进行行业评议和相应处罚。坚持市场化发展方向,推进我省社会信用服务业的发展。
    7.开展诚信宣传教育,建设诚实守信的社会环境。各地要进行诚信教育,将其作为建设社会信用体系的一项基础性工作,长期坚持,抓出成效。力争在全社会形成诚信光荣,失信可耻的社会环境。
    (三)有步骤、有重点地推进社会信用体系建设
      社会信用体系的内涵十分丰富,现代信用体系建设任务艰巨。在我省公民和各类市场主体信用意识普遍淡薄、信用管理法律法规很不健全的情况下,信用体系建设工作必须从实际出发,加强规划和协调,紧紧围绕信用体系建设中的关键环节,循序渐进,稳步实施,这样才能收到好的效果。
      1.推进社会信用体系建设的起步重点
      从涉及信用数据与市场监管的部门来看,社会信用体系应从非金融部门,主要是行政执法和司法部门开始建设,逐步向金融部门延伸(金融部门可以从行业内部联合征信开始,中国人民银行已经建立了银行贷款咨询系统)。
    从社会信用体系的各个分领域来看,应从建设目前最为紧迫、障碍相对最小的企业信用体系开始,逐步向个人信用体系延伸。结合我省实际,企业信用建设是我省社会信用体系建设的重点和突破口,其运行机制和保障措施相对完善,以其为基础进行全面拓展延伸不失为最佳途径选择。
      2.全面推进社会信用体系建设步骤的构思
      第一阶段:2014-2015年,起步阶段。主要工作是:贯彻执行信用体系建设的基本法律法规,主要是《政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》、《征信业管理条例》等最基本的法律法规,同时修订或废止有关法律法规中的相应条款。按照《四川省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》要求,初步形成我省社会信用体系建设的基本框架思路,建立和形成比较完善的社会信用体系建设的政府组织与管理机构。广泛开展诚信教育,开始形成各类市场主体诚实守信、依法经营的社会氛围。
      第二阶段:2016-2018年,实施阶段。主要工作是:建立和完善我省行政执法和司法部门内部的信用信息数据库,实现各部门内部信用信息共享。大力培育信用服务企业,加强信用服务企业的数据库建设和维护、信用评分等关键性技术研究。积极培育信用信息的市场需求,扩大信用信息使用范围,在银行贷款、招投标、政府采购中要求有关企业提供信用中介服务机构出具的信用报告,为信用服务向市场方向发展奠定市场需求基础。加强和改进对市场主体及其行为的监管,建立比较规范统一的、以信用信息为基础的分类监管制度,包括预警机制、奖惩机制、信息记录、披露制度等。推动企业,特别是大中型企业建立健全内部信用风险管理机构。建立信用行业标准化体系,信用数据库标准、数据格式标准、信用报告标准、信用产品质量标准、企业代码等基本形成。
      第三阶段:2019-2020年,完善阶段。主要工作是:建立和完善我省信用信息数据平台,实现信用信息的有效交换和充分共享,具备向信用服务企业提供成套信用数据的能力。企业信用体系全面形成并充分发挥作用。个人信用体系在成德绵乐宜经济发达地区基本形成并发挥作用。基本形成比较规范的社会信用约束机制、惩戒机制,形成比较规范、健全的信用行业管理和监督工作制度与体系。诚实守信成为社会普遍接受的市场规范和道德准则。
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